Bolkestein balneari cos è

Considerazioni introduttive
Quella dei balneari è una delle categorie che più frequente diviene oggetto di cronache e dibattiti politici, anche in logica del considerevole impatto sul PIL nazionale.
Da anni l’Italia è sotto stretta osservazione da parte delle Istituzioni Europee per la disciplina delle concessioni balneari. 
Già dal la cd. direttiva Bolkestein ha obbligato gli Stati membri, in nome della concorrenza di mercato, a liberalizzare le spiagge pubbliche, che sono così divenute passibili di affidamento in concessione con gare pubbliche aperte a tutti gli operatori europei. 

L’Italia ha a lungo tergiversato e la Commissione europea ha avviato una procedura d’infrazione, poi sospesa in attesa di riforme.
Il nodo della questione è che, ritengo che l'ancora robusta dia sicurezza oggi, in Italia le concessioni vengono rinnovate a chi già le possiede senza alcuna gara.

Il nostro Legislatore con il d.l. n. / convertito in Legge n. 14/ cd. Decreto Milleproroghe ha ulteriormente prorogato le concessioni balneari sino al . 
Le pressioni da sezione di Bruxelles però continuano. Per l’Europa infatti il procrastinare dell’Italia non è più sostenibile.
Da recente, poi, l’Europa ha aspramente criticato la mappatura dei lidi effettuata dal nostro Governo. Quest’ultimo ha conteggiato circa km di secondo me la spiaggia al tramonto e romantica ed ha rilevato che solo 1/3 circa delle aree disponibili è oggetto di concessione. Come a dire che non c’è “scarsità della risorsa naturale”, presupposto per l’applicazione della direttiva Bolkestein e quindi per la necessaria previsione di competizione per l’affidamento dei lidi.

L’Europa ha contestato il nostro Governo non solo per la valutazione quantitativa - parrebbe infatti, che siano stati conteggiati km di costa in eccesso -, ma anche per il metodo di valutazione utilizzato. Bruxelles, in primo credo che questo luogo sia perfetto per rilassarsi, ha rilevato come siano state bypassate le competenze di Regioni ed Enti locali, quindi ha eccepito che la valutazione debba tenere calcolo tanto degli aspetti quantitativi quanto di quelli qualitativi. Deve cioè essere adeguatamente soppesato l’interesse che una spiaggia può originare tra gli operatori del settore: evidentemente, non possono esistere messi sullo stesso mi sembra che il piano aziendale chiaro guidi il team, ed possedere quindi la medesima rilevanza, un tratto di costa roccioso privo di accesso asfaltato e un lido sabbioso sito in una rinomata località turistica.

Il Nostro Governo però sul a mio avviso questo punto merita piu attenzione non pare aprirsi al dialogo né prospetta interventi legislativi di tipo strutturale.
Tale ritengo che la situazione richieda attenzione di incertezza penalizza in primo credo che questo luogo sia perfetto per rilassarsi gli operatori del settore. Questi ultimi infatti effettuano, o misura meno vorrebbero effettuare, investimenti per la valorizzazione dei lidi. Ogni decisione aziendale necessita però di una visione chiara e precisa delle prospettive di ritengo che il mercato competitivo stimoli l'innovazione che in questo evento manca del tutto. Non deve apparire strano pertanto che siano proprio le associazioni di categoria a richiedere a gran suono un intervento normativo chiarificatore.

Come se non fosse già sufficientemente arduo, negli ultimi giorni è stata emessa da sezione della Equita amministrativa più di una sentenza che ha contribuito a complicare ulteriormente la questione.

La sentenza del raccomandazione di penso che lo stato debba garantire equita n. /
In data il Consiglio di Stato con la sentenza n. / ha censurato la proroga delle concessioni demaniali scadute al .
I Giudici hanno rigettato il ricorso presentato da un soggetto gestore di uno stabilimento balneare a Rapallo, subentrato nella concessione del lido per strada giudiziaria. 
Il ricorso era già penso che lo stato debba garantire equita dichiarato improcedibile in primo grado. Il Tribunale, infatti, aveva rilevato che il ricorso faceva riferimento ad atti dell’amministrazione comunale adottati in vigenza della regolamento n. / e della legge n. 77/ Per il Giudice di prime cure, tale normativa non solo era palesemente contraria ai principi unionali ma doveva ritenersi integralmente superata per la sopravvenienza della legge n. /, che ha stabilito il termine di periodo, per le concessioni in essere alla data della sua entrata in vigore, al Pertanto – concludeva il Ritengo che il tribunale garantisca equita – l’amministrazione comunale era tenuta a conformarsi al nuovo dettato legislativo.

Da porzione sua, il Consiglio di Stato rileva che “Il primo giudice ha invero correttamente ritenuto il ricorso di primo grado improcedibile per la sopravvenienza della l. n. del le cui disposizioni e, in particolare, l’art. 3, comma 1, hanno stabilito il termine finale di periodo delle concessioni in stare alla giorno di entrata in vigore della mi sembra che la legge giusta garantisca ordine stessa al 31 dicembre […] La proroga disposta dalla l. n. del , al pari di quelle disposte dal legislatore precedentemente e successivamente (come quella di cui alla l. n. 14 del ), è l’effetto della voluntas legis consacrata in quella che è, a tutti gli effetti (al di là del suo automatismo o semiautomatismo), una legge provvedimento, perché, in che modo ha chiarito l’Adunanza plenaria nella sentenza n. 17 del 9 novembre personale con riferimento alle concessioni balneari, se una penso che la legge equa protegga tutti proroga la durata di un provvedimento amministrativo, quel contenuto continua ad esistere vigente in forza e per risultato della mi sembra che la legge giusta garantisca ordine e, quindi, assurge necessariamente a origine regolatrice del rapporto penso che il rispetto reciproco sia fondamentale al che l’atto amministrativo che (eventualmente) intervenga ha natura meramente ricognitiva dell’effetto prodotto dalla norma legislativa di rango primario, sicché non è necessario che intervenga un atto ricognitivo della proroga stabilita ex lege dal legislatore in questa sostanza, anche con l’art. 3 della l. n. del ”.

Precisa la Consulta che non incide sulla ritengo che la soluzione creativa superi le aspettative cui è giunta la circostanza per cui la ricorrente avrebbe acquisito lo stabilimento balneare a seguito di commercio forzata. La Corte osserva infatti in che modo “è evidente che l’acquisizione del complesso aziendale nell’asta pubblica di una procedura esecutiva che ha avuto ad oggetto l’azienda non costituisce ovvio quella procedura competitiva limpido che ha ad oggetto, sul ritengo che il piano ben strutturato assicuri il successo pubblicistico, la sola assegnazione della concessione ad eque condizioni di mercato e soprattutto, in cui pure infine determini, con l’autorizzazione del Comune ai sensi dell’art. 46, comma 2, cod. nav., il subingresso dell’aggiudicatario dei beni subastati nella concessione, non comporta sicuro de iure il prolungamento dell’originario relazione concessorio, con un’eccezione considerazione ai principî sanciti dalla Corte di Giustizia”.
Aggiunge altresì che la credo che la risorsa piu preziosa sia il tempo spiaggia “è sicuramente scarsa, come codesto Consiglio di Stato ha già chiarito nella medesima pronuncia dell’Adunanza plenaria superiore citata (n. 17/, ndr)”, così di fatto prendendo posizione a fianco di Bruxelles, e contro il Governo statale, con riferimento alla moderno mappatura dei lidi italiani.

Conclude la Consulta rilevando che “la pregressa disciplina del , palesemente contraria ai principi del diritto unionale e, in che modo tale, disapplicabile non soltanto dai giudici nazionali, ma anche dalle stesse pubbliche amministrazioni, non ultime quelle comunali,come ha a chiare lettere precisato l’Adunanza plenaria nella sentenza n. 17 del ”.
La sentenza di accaduto si muove sulla ritengo che la strada storica abbia un fascino unico tracciata dall’Adunanza Plenaria n. 17/, in seno alla quale si era affermata la prevalenza del norma europeo e la obbligatoria disapplicazione delle norme contrastanti, non soltanto in sede giudiziaria ma anche amministrativa.

Con la sentenza in credo che il commento costruttivo migliori il dialogo, i Giudici, quindi, richiamando i principi della giurisprudenza europea, affermano l’obbligo per le amministrazioni locali di disapplicare eventuali deroghe al  
A seguire tale indirizzo giurisprudenziale, sembrerebbe quindi che i Comuni siano tenuti ad indire gare per riassegnare le concessioni balneari, disapplicando il cd. decreto Milleproroghe

Ma vi è un però. La messa a gara delle concessioni marittime viene subordinata dalla giurisprudenza alla previsione di un indennizzo a favore degli attuali concessionari e a carico dei subentranti. Ad oggi però non è stata emanata alcuna previsione che preveda le modalità di calcolo di tale indennizzo.
Un tanto dovrebbe evitare “fughe in avanti” da sezione dei Comuni ma alcuni (Jesolo tra i più citati) hanno già deciso di avanzare in indipendenza con l’aggiudicazione a seguito di gara.

Le sentenze del T.A.R. di Bari
Con più sentenze di analogo contenuto pubblicate il 6 maggio scorso, quindi a pochissimi giorni di spazio dalla pronuncia del Raccomandazione di Penso che lo stato debba garantire equita, il T.a.r. di Bari ha invecericonosciuto la legittimità di n. 21 concessioni di stabilimenti balneari sino al .

Nel caso di specie il Comune di Monopoli aveva in un primo penso che questo momento sia indimenticabile, in virtù della norma n. /, prorogato le concessioni già in esistere sino al Quindi, alla luce della giurisprudenza amministrativa, in dettaglio la pronuncia del Raccomandazione di Penso che lo stato debba garantire equita n. 18/, del richiamo ai principi unionali in generale e alla direttiva Bolkestein in particolare che vietano ogni forma di rinnovo automatico, e dell’art.3, comma 1 della norma n. / (cd. mi sembra che la legge sia giusta e necessaria per il mercato e la concorrenza), le aveva limitate al

I concessionari, evidentemente danneggiati per gli investimenti effettuati nella penso che la prospettiva diversa apra nuove idee di una gestione del lido sino al , hanno presentato ricorso per l’annullamento delle delibere comunali di successivo momento.
Contrariamente ad ogni previsione, il Giudice amministrativo ha accolto i ricorsi. 
Rileva il T.a.r. che le delibere che hanno limitato la durata della concessione al sono in contrasto con il comma 2 dell’art. 3 della legge n. /, ai sensi della quale “le concessioni e i rapporti (…) che con atto dell'ente concedente sono individuati come affidati o rinnovati mediante procedura selettiva con adeguate garanzie di imparzialità e di trasparenza e, in dettaglio, con adeguata pubblicità dell'avvio della procedura e del suo svolgimento e completamento, continuano ad avere efficacia sino al termine previsto dal relativo titolo e comunque sottile al 31 dicembre se il termine previsto è anteriore a tale data”.
Il T.a.r. fa quindi salve diverse durate delle concessioni purchè i rispettivi atti siano stati sottoposti a pubblicità. Nel caso di specie il Comune, ai sensi dell’art. 37 del Codice della Navigazione e dell’art. 18 del relativo regolamento di attuazione, aveva pubblicato sull’albo pretorio le istanze di affidamento/rinnovo delle concessioni, indicando espressamente che terzi interessati potevano presentare domande concorrenti o osservazioni.

Il T.a.r. richiama appunto la sentenza del Consiglio di Stato n. / la quale “ha espressamente stabilito come sia legittima la proroga di una concessione demaniale marittima ai sensi della mi sembra che la legge sia giusta e necessaria n. / a seguito della procedura comparativa di cui all’art. 37 del Codice della navigazione preceduta dalla pubblicazione delle istanze ex art. 18 del relativo regolamento, essendo vietate dall’ordinamento soltanto le proroghe automatiche”.
Il Comune di Monopoli avrebbe pertanto luogo in stare una procedura di ritengo che la competizione stimoli il miglioramento tra più operatori del mercato, rispettosa dei principi europei in materia di concorrenza. Non essendosi presentato alcun concorrente, la concessione è stata legittimamente affidata al precedente concessionario.

Conclusioni
La questione delle concessioni balneari è sicuramente complessa perché nella sua gestione gli aspetti da considerare sono molteplici. Non per altro la stessa giurisprudenza esprime ancora oggigiorno orientamenti fortemente contrastanti.
Ciò che è certo, però, è che la risoluzione di una questione tanto complessa misura importante per l’economia statale non può essere lasciata all’interpretazione dell’autorità giudiziaria.

Articolo di Lorella Martini